Ο "Καποδίστριας 2" στη Β. Εύβοια

Οι Δήμοι και οι κοινότητες που λειτουργούν σήμερα ιδρύθηκαν με το Ν.2539/1997 (ΦΕΚ 244 Α), εκτός από τους Δήμους και τις κοινότητες των Νομών Αττικής και Θεσσαλονίκης οι οποίοι δεν υπάχθηκαν στις διατάξεις του ανωτέρω νόμου. Με το Ν.2539/1997 δηλαδή έγινε αναγκαστική συνένωση των Δήμων και κοινοτήτων της χώρας και προέκυψαν περίπου 1050 νέοι Δήμοι και
ελάχιστες κοινότητες.

Στόχος του ανωτέρω νόμου αποτέλεσε η ενδυνάμωση των οργανισμών τοπικής αυτ/σης, προκειμένου να μπορέσουν να ανταποκριθούν στις προκλήσεις του Γ ΚΠΣ αλλά και για να ανταποκριθούν στον αναπτυξιακό τους ρόλο με τελικό σκοπό την βελτίωση των παρεχόμενων υπηρεσιών προς τους πολίτες.

Δέκα χρόνια μετά την πρώτη δυναμική παρέμβαση της πολιτείας στα δρώμενα της Αυτοδιοίκησης, η ίδια η Αυτοδιοίκηση, βλέποντας προφανώς τα προβλήματα τα οποία αντιμετωπίζει και το νέο περιβάλλον στο οποίο είναι υποχρεωμένη να λειτουργήσει, έρχεται με αποφάσεις σχεδόν ομόφωνες των συνεδρίων της και προτείνει στην πολιτεία να προχωρήσει σε μια συνολική μεταρρύθμιση του κράτους, περιλαμβάνοντας βεβαίως σε αυτή και την αυτοδιοίκηση με νέες συνενώσεις Δήμων και κοινοτήτων στο σύνολο της χώρας.

Η αυτοδιοίκηση προτείνει ένα μοντέλο διοίκησης του κράτους εναρμονισμένο με το ισχύον σύνταγμα σύμφωνα με το οποίο θα υπάρχει ένας κεντρικός μηχανισμός διοίκησης του κράτους ευέλικτος ο οποίος θα κρατήσει τις επιτελικές αρμοδιότητες και θα αποκεντρώσει όλες τις άλλες στην περιφερειακή αυτ/ση με αιρετό περιφερειακό συμβούλιο και αιρετό περιφερειάρχη ( οι σημερινές νομαρχίες θα αποτελούν οργανικές μονάδες των νέων περιφερειών ) και στην τοπική αυτοδιοίκηση όπως αυτή θα διαμορφωθεί μέσω νέων αναγκαστικών συνενώσεων.

Φυσικά αναγκαία προϋπόθεση για τα ανωτέρω αποτελεί η ανακατανομή των πόρων υπέρ της αυτ/σης μέσω της φορολογικής μεταρρύθμισης. Το ανωτέρω μοντέλο υποτίθεται ότι το είχε ενστερνιστεί και η κυβέρνηση χωρίς όμως να έχει ουσιαστικά μέχρι σήμερα ανοίξει τα χαρτιά της. Μάλιστα για το σκοπό αυτό και για να συζητηθεί η τελική θέση της κυβέρνησης οργανώθηκε το εξ αναβολής συνέδριο της Αυτ/σης στη Θεσσαλονίκη στο τέλος του Νοέμβρη όπου όμως η κυβέρνηση δια του κ. Υπουργού Εσωτερικών επικαλούμενη την διεθνή οικονομική κρίση ανέβαλε τις όποιες αποφάσεις για τον προσεχή Μάρτη, στέλνοντας ουσιαστικά δηλαδή την μεταρρύθμιση στις καλένδες.

Θα ρωτήσει κάποιος όμως και εύλογα πιστεύω. Αφού σαν Αυτοδιοίκηση πιστεύετε ότι πρέπει να ενδυναμωθούν οι ΟΤΑ γιατί δεν προχωράτε σε εθελούσιες συνενώσεις; Πράγματι η αυτ/ση έχει το νομικό πλαίσιο να προχωρήσει σε εθελοντικές συνενώσεις. Στα άρθρα 3,4,5,6 του ισχύοντος δημοτικού και κοινοτικού κώδικα προβλέπεται ότι δύο ή περισσότεροι όμοροι Δήμοι μπορούν να ενωθούν και να αποτελέσουν ένα δήμο μετά από αποφάσεις των δημοτικών τους συμβουλίων που λαμβάνονται με πλειοψηφία των τριών πέμπτων (3/5) του συνολικού αριθμού των μελών του κάθε συμβουλίου. Η ένωση μπορεί να γίνει και κατόπιν τοπικού δημοψηφίσματος το οποίο γίνεται με απόφαση του δημοτικού συμβουλίου η οποία λαμβάνεται με την πλειοψηφία δύο τρίτων (2/3) του συνόλου των μελών του ή μετά από αίτηση του ενός τρίτου (1/3) των δημοτών. Με τις αποφάσεις των δημοτικών συμβουλίων προτείνεται το όνομα και η έδρα του νέου οργανισμού. Οι δήμοι που δημιουργούνται με την ανωτέρω διαδικασία λαμβάνουν οικονομική ενίσχυση την οποία χρηματοδοτεί το ειδικό πρόγραμμα ενώσεων ( Ε.Π.Ε.) που δημιουργείται για το σκοπό αυτό. Οι πόροι του προέρχονται είτε από τους κεντρικούς αυτοτελείς πόρους είτε από άλλες εθνικές ή κοινοτικές πηγές χρηματοδότησης.

Με απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών & οικονομίας που εκδίδεται ύστερα από γνώμη της Κεντρικής Ένωσης Δήμων & Κοινοτήτων Ελλάδας (ΚΕΔΚΕ) καταρτίζεται το ειδικό πρόγραμμα ενώσεων (ΕΠΕ) και καθορίζεται η διαδικασία, το ύψος και ο τρόπος κατανομής των πόρων του.

Με βάση αυτό το νομικό πλαίσιο φαίνεται ότι μέσω της διαδικασίας της εθελοντικής συνένωσης η τοπική κοινωνία, μέσω των δημοτικών της συμβουλίων, έχει την δυνατότητα να αποφασίσει για το δήμο που θέλει για την έδρα αυτού του δήμου, λαμβάνοντας μάλιστα και αυξημένους πόρους από το πρόγραμμα ενώσεων, σε αντίθεση με μια διαδικασία υποχρεωτικών συνενώσεων όπου ο σχεδιασμός των νέων δήμων γίνεται κεντρικά από το υπουργείο Εσωτερικών μετά από πρόταση των Τοπικών Ενώσεων και της Κεντρικής Ένωσης δήμων και κοινοτήτων.

Παρά ταύτα όμως ελάχιστοι ΟΤΑ έχουν κάνει χρήση του ανωτέρω πλαισίου και ελάχιστοι είναι οι δήμοι που έχουν προκύψει μέσα από αυτή την διαδικασία. Οι λόγοι πιστεύω ότι είναι αρκετοί. Κυρίαρχος από όλους πιστεύω ότι είναι ο στείρος τοπικισμός και το κακός εννοούμενο πολιτικό κόστος το οποίο δυστυχώς δεν μας αφήνει να πάρουμε αποφάσεις προς όφελος τελικά της τοπικής κοινωνίας. Βεβαίως δεν πρέπει να μας διαφεύγει ότι τα αποτελέσματα της διοικητικής μεταρρύθμισης σίγουρα θα είναι πολύ μεγαλύτερα από τα αποτελέσματα μιας τοπικής διευθέτησης. Όμως πιστεύω ότι στην περίπτωση που η κυβέρνηση δεν τολμήσει να προχωρήσει στην διοικητική μεταρρύθμιση, όπως αυτή έχει προταθεί από το σύνολο της αυτοδιοίκησης, τότε η αυτοδιοίκηση θα πρέπει να εκμεταλλευτεί το ισχύον νομικό πλαίσιο για εθελούσιες συνενώσεις όχι για να αποδείξει ότι έχει ξεφύγει από τις αγκυλώσεις του παρελθόντος αλλά γιατί η αυτοδιοίκηση έχει ανάγκη από μεγαλύτερους και ισχυρότερους δήμους οι οποίοι καλούνται να διαχειριστούν, προς όφελος των τοπικών κοινωνιών, την τέταρτη προγραμματική περίοδο ( ΕΣΠΑ 2007-2014) υπό δυσμενέστερους όρους σε σχέση με το τρίτο κοινοτικό πλαίσιο στήριξης (Γ΄ ΚΠΣ). Η περίοδος που διανύουμε είναι κρίσιμη.

Τα περιθώρια είναι πολύ στενά. Επιτέλους πρέπει άμεσα να πάρουμε αποφάσεις.
ΔΕΚΕΜΒΡΗΣ 2008
ΓΙΑΝΝΗΣ ΜΠΟΥΡΟΔΗΜΟΣ
ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΕΔΚ ΕΥΒΟΙΑΣ
ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΔΙΡΦΥΩΝ

Της Αναστασίας Τσαρούχα – Δημοτικής Συμβούλου Ιστιαίας

Η εφαρμογή του Καποδίστρια 2 απ' ότι όλα δείχνουν θα υλοποιηθεί και με αυτόν θα πορευτούμε στις δημοτικές εκλογές του 2010.Για να έχει επιτυχία όμως το νέο εγχείρημα πρέπει πρώτα και κύρια να εξασφαλίζει , θεσμοθετημένα, τους οικονομικούς πόρους και την αυτοτέλεια των ΟΤΑ, ώστε ο κάθε δήμος να αποτελεί ένα κύτταρο ανάπτυξης, δημιουργίας και παραγωγής. Να έχει εκείνα τα εχέγγυα που θα του επιτρέψουν να διαδραματίσει ουσιαστικό ρόλο για τις καλύτερες συνθήκες ζωής των κατοίκων και του περιβάλλοντα σε αυτούς χώρο.

Οι συζητήσεις είναι πολλές και οι προτάσεις διάφορες. Προτάσεις από την κεντρική εξουσία, ΚΕΔΚΕ, ΤΕΔΚΕ και από τα επιμέρους δημοτικά συμβούλια. Μια ανάλογη συζήτηση έγινε και στο δημοτικό συμβούλιο της Ιστιαίας. Η πρότασή μου ήταν η συνένωση των δήμων Αρτεμισίου, Ωρεών, Ιστιαίας, Αιδηψού και της κοινότητας Λιχάδας, γιατί πιστεύω ότι γεωγραφικά, οικονομικά και κοινωνικά υπάρχει ένας ιστός συνοχής. Η Ιστιαία ήταν ανέκαθεν το διοικητικό κέντρο όλων αυτών των περιοχών και η συναναστροφή των κατοίκων ήταν και εξακολουθεί να είναι δεδομένη. Όλοι οι δήμοι έχουν τα παράλιά τους, τα τουριστικά τους θέρετρα, έχουν και τα δημοτικά διαμερίσματα της ενδοχώρας. Ζούμε σε μια ευλογημένη αν και παραμελημένη από τη κεντρική εξουσία περιοχή, σε αυτή τη βόρεια άκρη της Εύβοιας που μπορούν να συνδυαστούν αρμονικά και τα δυο και που όλοι οι δήμοι της περιοχής αντιμετωπίζουν τα ίδια σχεδόν προβλήματα.

Υπάρχει όμως και άλλη πρόταση. Ο δήμος της Αιδηψού να είναι ξεχωριστός δήμος. Στην πρόταση αυτή εκτός των όσων προανέφερα είμαι αντίθετη και με την αιτιολογία που προβάλλεται. Είναι αυτός ο διαχωρισμός που γίνεται και τον οποίο θα τολμούσα να χαρακτηρίσω ρατσιστικό, που ξεχωρίζει τους δήμους σε έναν καθαρά τουριστικό και στους άλλους, με τους αγροτοποιμένες.

Είναι γεγονός ότι τα Λουτρά της Αιδηψού ζουν κατ' εξοχήν από τον τουρισμό. Από τον τουρισμό όμως προσπαθούν να ζήσουν η Λιχάδα, ο Πύργος, οι Ωρεοί , το Πευκί κ.λ.π. Είναι γεγονός επίσης ότι εξ' αιτίας του τουρισμού οι κάτοικοι της Αιδηψού έχουν αναπτύξει ένα υψηλότερο βιοτικό και πολιτιστικό επίπεδο. Αυτό όμως δεν πρέπει να αποτελεί λόγο διαχωρισμού. Η συνένωση θα πρόσθετε τα στοιχεία εκείνα στα οποία υστερούν οι υπόλοιποι, όχι εις βάρος της Αιδηψού αλλά υπέρ της ανάπτυξης όλων. Εξάλλου κοινή διαπίστωση είναι ότι και τόσα χρόνια που πορεύεται σαν ξεχωριστός δήμος δεν έχει να επιδείξει κάτι περισσότερο από τους άλλους. Είναι ένας δήμος χρεωμένος και με τεράστια προβλήματα. Επιτρέπεται για παράδειγμα αυτή η πανέμορφη λουτρόπολη, η ξεχωριστή από αρχαιοτάτων χρόνων να μην έχει λύσει τόσα χρόνια το πρόβλημα του αποχετευτικού της ή επιτρέπεται να επιβάλλονται πρόστιμα για τη «λειτουργία» του βιολογικού καθαρισμού;

Αν αντιμετώπιζα το θέμα κι εγώ τοπικιστικά θα έπρεπε να προτείνω η Ιστιαία να είναι ένας ξεχωριστός δήμος γιατί έχει ρυθμισμένα τα οικονομικά, χωρίς οφειλές και χωρίς δάνεια. Γιατί οι δημότες της Ιστιαίας να επιφορτιστούν με τα τεράστια χρέη και τα πρόστιμα όλων των υπολοίπων;

Δεν είμαι όμως αυτής της λογικής των αποκλεισμών και της εγωιστικής και υπεροπτικής ματιάς. Πιστεύω ότι αυτό που λείπει και χρειάζεται αυτός ο τόπος, αυτή η όμορφη γωνιά της χώρας μας είναι οι άνθρωποι. Χρειάζονται άνθρωποι νέοι, όχι κατ' ανάγκη ηλικιακά, αν και με τη σημερινή κατάσταση, την απαξίωση και την αμφισβήτηση των πάντων από τη νεολαία, οι νέοι είναι ζητούμενο και θα έπρεπε να είναι επιδίωξη όλων μας , η ανάδειξη και η ενασχόληση νέων με τα κοινά.

Χρειάζονται άνθρωποι με νέες ιδέες, με νέες προοπτικές, εκτός κυκλωμάτων και διαπλοκών, με πολιτική ηθική και αξίες και που δεν λυμαίνονται το δημόσιο χρήμα. Που να διαθέτουν τα προσόντα και να έχουν τις δυνατότητες εκείνες που θα τους κάνουν να προχωρήσουν τα πράγματα πιο πέρα και πιο ψηλά, απ' ότι είναι σε όλους τους δήμους, ως τα τώρα, για να υπάρξει, γιατί όχι; μια ευρωπαϊκή προοπτική ανάπτυξης.

Ευχαριστώ που μου διαθέσατε χώρο για να εκθέσω τις απόψεις μου

(Δείτε το άρθρο στο ιστολόγιο της εφημερίδας Βόρεια Εύβοια)

Του Βασίλη Κεδίκογλου, πρώην βουλευτή Ευβοίας ΠΑΣΟΚ

Το ζήτημα της διοικητικής μεταρρύθμισης στην Πρωτοβάθμια Τοπική Αυτοδιοίκηση διαρκώς επανέρχεται. Διατυπώνονται προτάσεις από τα όργανα των Δήμων - ΤΕΔΚΕ, ΚΕΔΚΕ - οι οποίες αναφέρονται μόνον στον αριθμό των νέων Δήμων, στον βαθμό συμπτύξεως.

Όλη η συζήτηση εξαντλείται στην εξεύρεση του μαγικού αριθμού. Δεν κρύβεται: όλες οι προτάσεις προσπαθούν να περισώσουν κάποιες ισορροπίες στις επικείμενες εκλογές.
Εν' τούτοις το ερώτημα που κυριαρχεί είναι: Γιατί προχωρούμε στην αλλαγή, ποιο και τι είναι αυτό που δεν ικανοποιείται από την σημερινή διάρθρωση. Το ερώτημα αυτό ούτε τίθεται και φυσικά ούτε απαντιέται. Το μόνο που διατυπώνεται είναι: Οι Δήμοι θα πρέπει να είναι τόσο μεγάλοι, ώστε να έχουν δύναμη ουσιαστικής παρέμβασης, αλλά και τόσο μικροί ώστε να είναι λειτουργικοί. Αυτή η διατύπωση είναι της δεκαετίας του 1970, των συγκεντρώσεων διαμαρτυρίας, προ της ηλεκτρονικής επικοινωνίας και θέλει τον Δημότη, σε άμεση σχέση με τους δημοτικούς άρχοντες, με ό,τι αυτό σημαίνει...

διαβάστε τη συνέχεια του άρθρου στο Σερβιτόρο της Εύβοιας

ΝΟΜΑΡΧΙΑΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΥΒΟΙΑΣ
Χαλκίδα 6/10/2008

Για τον ΣΥΝ και τις δυνάμεις που στήριξε στη Νομαρχιακή αυτοδιοίκηση ουσιαστικές προϋποθέσεις για μια δημοκρατική διοικητική μεταρρύθμιση είναι:

1) Να είναι αυτή συνολική και να καλύπτει την κεντρική κρατική και αποκεντρωμένη διοίκηση και την πρωτοβάθμια και δευτεροβάθμια αυτοδιοίκηση από κοινού και όχι να είναι αποσπασματική που θα περιορίζεται μόνο σε συνενώσεις Δήμων και Νομαρχιών.

2) Να γίνει πλήρης εφαρμογή του άρθρου 102 του Συντάγματος. Διότι Διοικητική Μεταρρύθμιση χωρίς επάρκεια πόρων στην Αυτοδιοίκηση στα πλαίσια του ενιαίου δημοσιονομικού συστήματος για να ασκεί όλες τις αρμοδιότητές της είναι απαράδεκτη. Επιμένουμε σε μια προοδευτική φορολογική μεταρρύθμιση και ανακατανομή των πόρων προς όφελος της Αυτοδιοίκησης στα πλαίσια του ενιαίου δημοσιονομικού συστήματος. Είμαστε αντίθετοι σαφώς με την επιβολή νέων φόρων και την μετατροπή της Αυτοδιοίκησης σε φοροεισπρακτικό μηχανισμό.

3) Να είναι δημοκρατική. Οι αλλαγές να αποσκοπούν...

Διαβάστε τη συνέχεια στο ιστολόγιο της εφημερίδας Βόρεια Εύβοια

Του Γιώργου Σταραντζή, Δικηγόρου

Ανοιχτή Επιστολή προς τον Υπουργό Εσωτερικών Προκοπή Παυλόπουλο

Κύριε Υπουργέ
Ένας νέος νόμος δίνει πάντα την ελπίδα για καλύτερη ρύθμιση του
θεματικού αντικειμένου που αποτελεί και το λόγο ψηφίσεως του. Ο
νομοθέτης, φορέας θεω­ρητικών αρχών αλλά και έμφορτος εμπειρία ζωής
και πράξεως θέλει να αποκριθεί το παρελθόν ως αναπαράγωγο και
αναποτελε­σματικό και στοχεύει στο μέλλον που ταυτίζεται με την
εξέλιξη και την πρόοδο.
Αν ένα εξαγγελόμενο σχέδιο νόμου γεννά πάντα ελπίδες, ο νέ­ος
διοικητικός χάρτης που δημο­σιεύτηκε, γέννησε όχι μόνο δυ­σπιστία στον
έλληνα πολίτη, αλ­λά και φόβο για την συρρίκνωση των θεσμών της
τοπικής αυτο­διοίκησης όλων των βαθμίδων.
Το ότι οι κοινότητες ήταν...τα πιράνχας της τοπικής αυτοδιοί­κησης της
χώρας είναι γεγονός. Το ότι η μέχρι τώρα διοικητική διαίρεση της χώρας
παρήγαγε αδιακόπως, αθρόως «βλαχοδήμαρχους» και «βλαχοκοινοτάρχες»
είναι γεγονός.
Γεγονός όμως οδυνηρό - εάν εφαρμοστεί - είναι και ο νέος διοικητικός
χάρτης της χώρας που εξαφανίζει στην Εύβοια πχ ό­λη την πρωτοβάθμια
και δευτε­ροβάθμια τοπική αυτοδιοίκηση και την συρρικνώνει σε τρεις
δή­μους!! Αυτό πλέον είναι διοικητι­κό τέρας, είναι έκτρωμα και αντί
για ανάπτυξη θα φέρει παρακμή και εξαφάνιση του πρωτοκύτταρου της
δημοκρατίας που είναι η ΤΑ.
Διαβάστε τη συνέχεια του άρθρου στο ιστολόγιο της εφημερίδας Βόρεια Εύβοια...

Το Ι.Τ.Α. (ανήκει στην Κ.Ε.Δ.Κ.Ε.) συνέταξε μελέτη με προτάσεις για τις συνενώσεις των δήμων και των κοινοτήτων κατά την επόμενη φάση της αυτοδιοικητικής μεταρρύθμισης. Τα βασικά σημεία της μελέτης είναι τα εξής:

• Το πρόγραμμα «Καποδίστριας Ι» δεν πέτυχε πολλούς από τους στόχους του αλλά παραμένει θετικό βήμα.
• Σημαντικό ρόλο στα προβλήματα που αντιμετώπισε το πρόγραμμα «Καποδίστριας Ι» έπαιξε η λανθασμένη θεσμική και οικονομική αντιμετώπιση από την κεντρική διοίκηση.
• Η νέα διοικητική αναδιάρθρωση θεωρείται φυσική και απαραίτητη συνέχεια του «Καποδίστρια Ι» και συνάδει με τις τάσεις που έχουν διαμορφωθεί και σε άλλα κράτη της Ε.Ε..
• Η μεταρρύθμιση στον πρώτο βαθμό αυτοδιοίκησης θα πρέπει να συμπαρασύρει όλη την διοικητική διάρθρωση (και φιλοσοφία διοίκησης) της χώρας.
• Οι δήμοι θα πρέπει να είναι τόσο μεγάλοι ώστε να έχουν δύναμη ουσιαστικής παρέμβασης αλλά και τόσο μικροί ώστε να είναι λειτουργικοί.
• Η μεταρρύθμιση θα πρέπει να συνοδευτεί:
  από τη μεταφορά οικονομικών πόρων,
  από την αλλαγή στον τρόπο άσκησης της διοίκησης από τους νέους δημοτικούς άρχοντες,
  από τη στελέχωση με ειδικό επιστημονικό προσωπικό,
  από την παροχή διεξόδων για ενεργή συμμετοχή των πολιτών.
• Τα κριτήρια που προτείνονται για τις συνενώσεις είναι κυρίως χωροταξικά, γεωγραφικά, πληθυσμιακά, κοινωνικά και αναπτυξιακά.

Για περισσότερες πληροφορίες πατήστε εδώ.
Οι προτάσεις του Ι.Τ.Α. για την Εύβοια συνοψίζονται στον παρακάτω χάρτη.

του Δημ. Θεμ. Κλωτσοτύρα

Ο «Καποδίστριας 2» βρίσκεται πια «προ των πυλών». Και όπως ήταν φυσικό, ο δημόσιος διάλογος επί του θέματος έχει ήδη αρχίσει⁽¹⁾ και στον τόπο μας. Ευελπιστώ αυτό το άρθρο να συμβάλει στον εμπλουτισμό της σχετικής συζήτησης.

Η προτεινόμενη μεταρρύθμιση, και η όποια μεταρρύθμιση, προσδιορίζεται από δύο παραμέτρους: την «ουσία» και τον «τύπο». Για να έχει «ουσία», πρέπει να συνοδευτεί από μέτρα που αλλάζουν τις δομές της διοίκησης: εισαγωγή νέων τεχνολογιών, αυστηρά μέτρα για την προστασία του περιβάλλοντος, μεσο-μακροχρόνιο προγραμματισμό, αξιολόγηση προγραμμάτων και δημόσιων έργων πριν και μετά την υλοποίησή τους, αξιοκρατία στην επιλογή στελεχών, κλπ. Αυτά όμως είναι θέματα που μάλλον έχουν μπει στο περιθώριο και αυτό που κυρίως απασχολεί είναι ο «τύπος» της μεταρρύθμισης, δηλ. ποιοι δήμοι θα συνενωθούν, ποιος ο πληθυσμός τους, η γεωγραφική τους έκταση, κλπ. Σ’ αυτό το άρθρο θα αφεθώ να... παρασυρθώ από το γενικότερο κλίμα και θα ασχοληθώ κι εγώ με αυτά τα χαρακτηριστικά.

Οι συνενώσεις των δήμων, λοιπόν, προτείνεται να γίνουν με βάση γεωγραφικά, οικονομικά, πληθυσμιακά και κοινωνικο-πολιτισμικά κριτήρια⁽²⁾. Το ερώτημα είναι αν με βάση αυτά, οι δήμοι Ελυμνίων, Κηρέως και Νηλέως της Βορειο-Κεντρικής Εύβοιας (στο εξής Β-Κ.Ευβ.) έχουν τα «τυπικά προσόντα» που απαιτούνται για να διεκδικήσουν την αυτόνομη συνένωσή τους.

Ας τα δούμε

Δ. Κατσίνης Πρώην Δήμαρχος Ελυμνίων &
Πολιτευτής Ν. Δημοκρατίας
Πριν καν συμπληρώσει δεκαετία ο θεσμός της προηγούμενης αυτοδιοικητικής μεταρρύθμισης [Καποδίστριας Νο 1] και νέα στον ορίζοντα! Η τότε κυβέρνηση στην προσπάθεια της να προβεί σε αναδιάρθρωση του αυτοδιοικητικού χάρτη της χώρας και σύμφωνα με τις εντολές της Ε.Ε υποσχέθηκε στους τότε αιρετούς τα πάντα προκειμένου να εμφανίσει τις αναγκαστικές συνενώσεις ως προϊόν συναίνεσης.
Κυρίαρχο στοιχείο υπήρξε η υπόσχεση για οικονομική αυτοτέλεια των ΟΤΑ. Δυστυχώς το τελευταίο όχι μόνο δεν επιτεύχθηκε, παρά την θεαματική οικονομική ενίσχυση των, αλλά αντιθέτως η συνένωση δημιούργησε νέες ανάγκες και αυτές υπέρογκα χρέη. Δεν γνωρίζω που θα φθάσει το Δημόσιο Έλλειμμα, αν στο υπάρχον προσθέσουμε και αυτό των δήμων της χώρας! Και για να θυμίσουμε το ιστορικό της πρώτης αναδιάρθρωσης , η Ε.Ε διέταξε και η τότε κυβέρνηση εκτέλεσε. Στην κυριολεξία εκτέλεσε τον θεσμό της ΤΑ, το κύτταρο της δημοκρατίας που αποτελούσαν «των ελλήνων οι κοινότητες» . Έναν θεσμό που καθιέρωσε ο μεγάλος Ελευθέριος Βενιζέλος , που άντεξε και ανασυγκρότησε την χώρα για κάτι περισσότερο από ογδόντα χρόνια.
Για τους ιθύνοντες τότε, το ότι δεν γινόταν το θαύμα στην ελληνική επαρχία οφειλόταν στην πολυδιάσπαση του αυτοδιοικητικού χάρτη. Έτσι καθιερώθηκε ο Καποδίστριας Νο1 που τάραξε τα νερά όχι μόνο της Τ.Α αλλά και ολοκλήρου της Ελληνικής Κοινωνίας. Ο τρόπος προσέγγισης του προβλήματος ήταν επιφανειακός και σύμφωνα με τις επιθυμίες όχι των τοπικών κοινωνιών, γι αυτές στην κυριολεξία αδιαφόρησαν, αλλά σύμφωνα με μικροπολιτικά οφέλη και σε μερικές περιπτώσεις σύμφωνα με τις επιθυμίες των βουλευτών της τότε συμπολίτευσης. Μια ματιά στην πρότερη και σήμερα διοικητική διαίρεση επιβεβαιώνει του λόγου το αληθές. Αλήθεια πόσο βοήθησε την ΤΑ η η εφαρμογή του Καποδίστρια Νο 1 και πως μια τόσο σωστή και απαραίτητη μεταρρύθμιση χρεοκόπησε λίγο πριν συμπληρώσει δεκαετία! Και αν δεν είναι χρεοκοπία τότε τι σημαίνει η προαγγελθεί-σα και η επί των θυρών νέα! Αλλά και η ΝΕΑ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ όπως τότε και σήμερα δεν αφορά όλη τη ν Ελληνική επικράτεια , αλλά μόνο την επαρχία. Και αυτή δεν θα ακουμπήσει τους 166 δήμους Αθηνών και Θεσσαλονίκης , μειώνοντας τους ήδη 1030 σε 400. Η νέα δηλαδή μεταρρύθμιση θα προβλέπει 166 αστικούς δήμους και 234 επαρχιακούς! Όπως δηλαδή χθες και τώρα το πρόβλημα είμαστε εμείς!
Εκεί δεν υπάρχουν προβλήματα για να τα επιλύσει ο Καποδίστριας Νο 2. Το μέγα προφανώς πρόβλημα των σκουπιδιών της Αττικής είναι πρόβλημα ως φαίνεται της Εύβοιας η της Βοιωτίας!!! Την νέα μεταρρύθμιση όμως θα αποφασίσουν οι ΤΕΔΚ των νομών, η ΚΕΔΚΕ δηλαδή ο Πρόεδρος της, Δήμαρχος Αθηναίων μαζί και οι εκπρόσωποι των 166!!! Αδιαφορούν δηλαδή και πάλι παραβλέπουν ότι ο διάλογος με τις τοπικές κοινωνίες είναι αναγκαία συνθήκη και ότι η λαϊκή συναίνεση, η οποία σήμερα δεν φαίνεται να είναι δεδομένη, αναγκαίος όρος!
Εκφράζοντας τις προσωπικές μου πάντα απόψεις, υπέρμαχος της διοικητικής διαίρεσης του Βενιζέλου και πάντα αντίθετος στην όποια επιβολή νέας οφείλω να ομολογήσω ότι αισθάνομαι αδύναμος όπως και οι περισσότεροι εξ ημών μπροστά στις εξελίξεις που έρχονται για τον τόπο μας και αυτό γιατί απ' ότι φαίνεται υπάρχει κοινοβουλευτική συναίνεση!!! Η απόφαση έχει ληφθεί και επομένως θα εφαρμοσθεί. Όλα όσα θα επακολουθήσουν, θα αποτελέσουν το ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΚΟ ΠΕΡΙΤΥΛΙΓΜΑ!
Παραβλέποντας αυτούς τους προβληματισμούς , ας δούμε όμως πως αυτή η μεταρρύθμιση θα μπορούσε να λειτουργήσει, ούτως ώστε να μη χρειαστεί στα επόμενα δέκα χρόνια νέα, δηλαδή κατάργηση του θεσμού της Τ.Α. Ξεκινάμε από την αρχή ότι όλες οι μεταρρυθμίσεις πραγματοποιούνται για την δημιουργία και λειτουργία θεσμών. Παραβλέπουμε την λογική της αριθμητικής, δηλαδή πόσοι δήμοι καθώς και του καθορισμού της νέας έδρας. Θεωρούμε όμως ότι απαραίτητη και κυρίαρχη προϋπόθεση είναι η εξασφάλιση πόρων. Η ισχυροποίηση των θεσμών επιτυγχάνεται δια της οικονομικής αυτοτέλειας, απαιτείται καθορισμός χρονοδιαγράμματος, ανακατανομή αρμοδιοτήτων, δυνατότητα και βελτίωση της πρόσβασης στα κοινοτικά κονδύλια και προπάντων ΕΛΕΓΧΟΣ με την δημιουργία ενός ισχυρού ελεγκτικού μηχανισμού!!!
Επομένως ο νέος χωροταξικός σχεδιασμός θα πρέπει να βασίζεται σε πραγματικά οικονομικά, γεωγραφικά, κοινωνικά και πληθυσμιακά στοιχεία Σήμερα είναι πρώτιστη ανάγκη η ΤΑ να αποδεσμευθεί από τον ασφυκτικό εναγκαλισμό της κρατικής εξουσίας και βέβαια να διασφαλίσει τους απαιτούμενους πόρους και αρμοδιότητες. Οι εξαγγελίες για αποκέντρωση [αν και οδηγούμεθα σε υπερσυγκέντρωση] και εκχώρηση εξουσιών και αρμοδιοτήτων να μη παραμείνουν γράμμα κενό.
Το ζήτημα της ορθής αποκεντρωμένης και αποτελεσματικής λειτουργίας της ΤΑ είναι ζήτημα δημοκρατικό είναι ζήτημα αναπτυξιακό, είναι ζήτημα κοινωνικό είναι ζήτημα εθνικό-πατριωτικό. Εθνική στρατηγική θα πρέπει να είναι οι αυτοδιοικητικοί θεσμοί να γίνουν πιο αντιπροσωπευτικοί και λειτουργικοί. Η αναζήτηση οραματικής και ριζοσπαστικής πρότασης που να προσδοκεί στην αφύπνιση και συμμετοχή όλων των πολιτών. Σήμερα και με όσα προδιαγράφονται και αποφασίζονται για την ΤΑ είναι γεγονός ότι πρέπει να υπερβούμε τα όρια μας, να υπερβούμε τους εαυτούς μας. Χωρίς αυτά η Διοικητική Διαίρεση σε μεγαλύτερες περιφέρειες δεν έχει ουσιαστικό νόημα και δεν σημαίνει πιο εύρυθμη λειτουργία της αποκέντρωσης. Έτσι ο Νέος Καποδίστριας της ΤΑ θα πρέπει να σχεδιασθεί επ’ ωφελεία των τοπικών κοινωνιών, στη βάση των αναγκών και των περιορισμών που υφίστανται σε κάθε περιοχή και να καθοριστούν εξ αρχής τα σαφή όρια για την χω-ροθέτηση των νέων ενοτήτων.
Μόνο έτσι θα αποφευχθούν συνενώσεις που θα υπαγορεύονται από κομματικά και μικροπολιτικά κριτήρια τα οποία όπως προαναφέραμε ναρκοθέτησαν τον Καποδίστρια Νο1. Ευρύτερες συνενώσεις σημαίνει και ευρύτερες γεωγραφικά συνενώσεις των υφισταμένων δήμων και πέρα από τα όρια των επαρχιών, δεν σημαίνει περιορισμό δημιουργίας νέων και επιπλέον δεν σημαίνει ότι στην διοίκηση των θα γίνεται επιλογή των αρίστων. Ο ισχυρισμός ότι θα επιτευχθεί εκσυγχρονισμός του τοπικού πολιτικού συστήματος με την ανάδειξη νέων και ικανών προσώπων που δεν θα είναι παράγωγα των κομματικών μηχανισμών, φαντάζει αφελής!!!
Η Β. Εύβοια όμως ήταν και είναι επαρχία «εκτός Ελλάδος»!!! Δεν είναι τυχαίες χθεσινές και σημερινές κινητοποιήσεις των κατοίκων της. Μας συνδέουν κοινά προβλήματα. Ας μην ξεχνάμε τον χειμώνα, την υγεία, το περιβάλλον, τ ην ανεργία, την οικονομική ανάπτυξη, την αδιαφορία κάποιων λειτουργών. Ίσως σήμερα και με όλες τις επιφυλάξεις, μας δίδεται η ευκαιρία για την δημιουργία ενός μεγάλου δήμου στην Β. Εύβοια. Ας αποφασίσουμε οι Βορειοευβοείς με σύνεση και ας συμφωνήσουμε ότι η ΤΑ έχει την δική της δυναμική, ότι δεν εγκλωβίζεται σε στενά κομματικά πλαίσια και ότι στην πολιτική η χαλαρότητα είναι απαγορευτική.
Φωνές του παρελθόντος για διεκδίκηση ξεχωριστού νομού στην Β. Εύβοια ίσως σήμερα με την μορφή ενός μεγάλου δήμου γίνει πραγματικότητα. Ας παρακάμψουμε εμείς τα διοικητικά όρια των επαρχιών Χαλκίδας και Ιστιαίας, τον πονηρό γεωγραφικό προσδιορισμό της βορειοκεντρικής Εύβοιας και ας θυμηθούμε τις δύσκολες τούτες ώρες των μεγάλων αποφάσεων ότι τα προβλήματα που έχουν το Προκόπι και το Πήλι είναι κοινά με αυτά της Λιχάδας και του Αρτεμησίου. Εδώ στη Β. Εύβοια ,όπου έχει κράτος και εξουσία το απέραντο πράσινο εμείς οι σημερινοί κάτοικοι, ας κατανοήσουμε ότι χρέος μας είναι να κτίσουμε σήμερα αυτά που χρειάζονται αύριο. Οι εμπλεκόμενοι αιρετοί .σημερινοί δήμαρχοι και όσοι κληθούν να αποφασίσουν, ας κλείσουν τα αυτιά τους στο ξέφρενο και αφηνιασμένο ποδοβολητό της εξουσίας, και ας αποφασίσουν προτείνοντας και διεκδικώντας Β.ΕΥΒΟΙΑ ΕΝΑΣ ΔΗΜΟΣ!
Το να αγαπάς τον τόπο σου, την γλώσσα σου, το να έχεις μνήμη, το να μη θεωρείς πανάκεια ότι λάμπει στην δύση μοιάζει στους καιρούς μας πολυτέλεια πατριωτική. Αξίζει πάντως τον κόπο.

δημοσιεύθηκε στη "Βόρεια Εύβοια"-Ιούλιος 2008

Την Παρασκευή 9 Μαϊου πραγματοποιήθηκε σύσκεψη, στην αίθουσα του νομαρχιακού συμβουλίου Ευβοίας, για τη θέση του νομού στη νέα διοικητική μεταρρύθμιση. Είχαν κληθεί βουλευτές, δήμαρχοι και εκπρόσωποι φορέων να καταθέσουν τις απόψεις τους.

Οι φορείς κλήθηκαν να τοποθετηθούν πάνω στην πρόταση του Νομαρχιακού Συμβουλίου, δηλαδή για την ένταξη του νομού στο σχήμα Βοιωτία - Εύβοια και Βοιωτία - Εύβοια - Ανατολική Αττική.

Οι δήμαρχοι που πήραν το λόγο, φάνηκε να τους αφήνει αδιάφορο το γεωγραφικό ζήτημα, καθώς τo κυριότερo πρόβλημά τους είναι το οικονομικό και οι αρμοδιότητες που έχουν ως δήμαρχοι. Το ερώτημα που διατυπώθηκε είναι «τι θα ενώσουμε, τη φτώχειά μας;».

Αυτό που επισημάνθηκε από πολλούς ομιλητές, ήταν ότι η σύσκεψη ήταν πρώιμη, καθώς δεν έχουν κάποια δεδομένα πάνω στα οποία θα τοποθετηθούν, τη στιγμή που δεν έχει κατατεθεί επίσημη πρόταση από την κυβέρνηση και καλούνται να παίξουν τις «Πυθίες βγάζοντας χρησμούς».

Αν και το θέμα της σύσκεψης ήταν ιδιαίτερα σημαντικό για το μέλλον του νομού, μάλλον υποβαθμίστηκε από ανούσιες κόντρες και διαξιφισμούς, αλλά και από απουσίες δικαιολογημένες και μη. Μετά από διαμαρτυρίες και παρεξηγήσεις για τη σειρά των ομιλητών, ανάμεσα στον κ. Ζέρβα και στους εκπροσώπους των νομαρχιακών παρατάξεων, της κ. Ντούρου και του κ. Βλαχογιώργου, αποχώρησε ο νομαρχιακός σύμβουλος και επικεφαλής του συνδυασμού «Η Εύβοια Μπροστά», ο κ. Βλαχογεώργος, ο οποίος έκανε λόγο για υποβάθμιση του ρόλου του.

Παρευρέθηκαν οι βουλευτές Κατερίνα Περλεπέ και Γιώργος Παπαγεωργίου, ο πρόεδρος της ΤΕΔΚΕ και δήμαρχος Διρφύων κ. Μπουροδήμος, οι δήμαρχοι Ταμυνέων κα Καράπα, Κηρέως, κ. Ενωτιάδης, Σκύρου κ. Χατζηγιαννάκης, Αμαρυνθίων κ. Μιχαήλ, Αρτάκης κ. Πρατσώλης, Αυλώνος κ. Κατσούλης, Αυλίδος κ. Παύλου, Κύμης κ. Θωμάς, ο πρόεδρος του Δ.Σ. Νηλέως κ. Χασιώτης, ο εκπρόσωπος του δήμου Χαλκιδέων ο κ. Ζήκος, ο πρόεδρος της Ενωσης Γεωργικών Συνεταιρισμών κ. Μπαμπατσούλης, ο πρόεδρος του ΤΕΕ κ. Καμαριώτης, ο πρόεδρος του Εμποροβιομηχανικού Επιμελητηρίου κ. Σίμωσης, ο πρόεδρος του ΕΚΕ κ. Κουλουρίδης, ο πρόεδρος της Ομοσπονδίας Αγροτικών Συλλόγων κ. Κυριαζής, ο εκπρόσωπος του ΟΕΕ κ. Μητροπέτρος, ο συντονιστής της Ν.Ε. Ευβοίας ΠΑΣΟΚ ο κ. Δεληβοριάς, εκπρόσωπος της Ν.Ε. του ΚΚΕ κ. Τζαβάρας, ο εκπρόσωπος του ΣΥΡΙΖΑ και πρώην βουλευτής του νομού ο κ. Αποστόλου, οι επικεφαλής των νομαρχιακών παρατάξεων η κα Ντούρου και ο κ. Βλαχογεώργος. Ο νομάρχης, ο κ. Μπουραντάς δεν παρευρέθηκε λόγω προβλήματος υγείας.

Ο πρόεδρος του Νομαρχιακού Συμβουλίου, ο κ. Ζέρβας, άνοιξε τη σύσκεψη, κάνοντας μια γενική αναφορά στη διοικητική μεταρρύθμιση 2ου βαθμού. Ανέφερε ότι... (Δείτε τη συνέχεια στο Σερβιτόρο της Εύβοιας)